Про стандартизацию работы систем автоматической фиксации административных правонарушений

Обновлено: 15 дек. 2021 г.

На сегодняшний день работа специальных технических средств (СТеС), используемых для выявления административных правонарушений в области дорожного движения должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 57144-2016 . Мы знаем, что стандартизация обеспечивает единообразие конечного продукта и его качеств, позволяет автоматизировать множество процессов, освободить человека от совершения множества однообразных действий. В тоже время стандартизация требует для своего применения стандартных ситуаций, которые должны быть выявляемыми и предсказуемыми. Последнему обстоятельству и посвящен этот пост.


В указанном стандарте существует несколько таблиц, в которых описаны критерии применения СТеС. Предлагаю пошагово рассмотреть их. Ниже приведены обстоятельства, на которые должны реагировать СТуС и мои комментарии.

  1. Проезд без совершения административного правонарушения В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие), за совершение которого КоАП РФ (или закона субъекта) предусмотрена административная ответственность. Уже на этом этапе возникает раскол в понимании существа событий разными лицами. Для одних людей "правонарушение" - это нарушение установленных правил, а для других людей это нарушение прав и свобод человека, предусмотренных ч. 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ, а также п. 2 ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения". Спорить про то, кто прав или ошибается я не желаю. Знаю только, что подавляющее большинство водителей и просто граждан совершают множество действий, которые либо запрещены, либо расцениваются как оскорбительный вызов обществу, но совершаются так, что общество их не замечает и не чувствует. Для настоящего случая это может выглядеть как некий проезд, которым либо не нарушаются установленные правила, либо не нарушаются охраняемые законом права и свободы человека.

  2. Нарушение установленного скоростного режима: превышение установленной скорости движения; движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике менее 40 км/ч Режимы скоростного режима установлены 10 разделом ПДД РФ. В п. 10.1 говорится про необходимость движения со скоростью, не превышающей установленных ограничений и в тех пределах, которые позволяют обеспечивать безопасность дорожного движения, но без указания абсолютных величин. То есть, фактически нарушение данного пункта Правил можно выявить лишь после дорожно-транспортного происшествия, но использование СТеС не приведёт к фиксации правонарушения в связи с тем, что ст. 12.9 КоАП РФ не предусматривает ответственности за превышение скорости, предел которой не установлен; Скорость движения, установленная п.п. 10.2, 10.3, 10.4 ПДД РФ имеет вид оцифрованных величин, но они устанавливают не верхние границы скорости движения, а пределы разрешений. Иначе говоря, Правительство РФ, в соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения" лишь указывает основания для гарантий безопасности (цитата): "Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации." Пределы скорости, которые превышать запрещено, устанавливаются п. 10.5 ПДД РФ со ссылкой на технические характеристики транспортных средств и те, которые введены дорожными знаками 3.24 Прил. 1 к ПДД РФ. Фактически это значит, что суперкару разрешено движение на дворовой территории со скоростью 20 км/ч, а запрещено техническими характеристиками транспортного средства; Движение по автомагистралям запрещено п. 16.1 ПДД РФ следующими словами: "движение пешеходов, домашних животных, велосипедов, мопедов, тракторов и самоходных машин, иных транспортных средств, скорость которых по технической характеристике или их состоянию менее 40 км/ч;" - Как это понимать? Это можно понять как запрет на движение прямо указанных лиц и транспортных средств, с возможностью наказания лишь водителей "иных транспортных средств." То есть, ч. 1 ст. 12.11 КоАП РФ предусматривает наказание за езду по автомагистрали на тракторе Беларусь, максимальная скорость движения которого 35 км/ч, но наличие запрета выглядит спорным. Споры рассматриваются в подразделениях ГИБДД и в судах, но их результат обеспечен не экспертизой текстов лингвистами, а личным пониманием должностных лиц и судей.

  3. Нарушение установленных правил стоянки или остановки транспортных средств; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств Так как есть множество постановлений за нарушение правил стоянки и остановки необходимо иметь ввиду, что "остановкой" является преднамеренное прекращение движения и есть понятие "вынужденная остановка". 12 раздел ПДД РФ нормирует осуществление "остановки" и "стоянки", оставляя открытым вопрос о "вынужденной остановке". К примеру, вынужденная остановка может быть обусловлена состоянием водителя или пассажира. Если диарея не влияет на безопасность движения, то сонливость влияет. В тоже время, диарея предполагает наличие удовлетворения физиологических потребностей человека вне зависимости от наличия технических возможностей и обустройства автомобильной дороги соответствующей инфраструктурой. Кроме того, п. 12.2 ПДД РФ вводит требование о параллельности стоянки вдоль края проезжей части дороги, что выглядит некорректно. В частности, ширина парковочного места должна составлять 2.5 метра, а ширина легкового автомобиля составляет примерно 2 метра. То есть, правильнее было бы говорить о парковке в пределах парковочного места, либо не далее 2.5 м. между выступающей частью ТС и краем проезжей части. Если говорить про способ размещения ТС на парковке (передом, задом, боком), то необходимо учитывать данные сведения. При этом есть смысл устанавливать и правильность организации парковочного пространства. К примеру, требование о парковке ТС передней частью к бордюру должно бы быть обусловлено парковкой "ёлочкой" с тем, чтобы въезд на парковочное место занимал минимальное время, а выезд не был сопряжен с перпендикулярным выездом задней части ТС на проезжую часть. Изображения к ГОСТ Р 52289-2019 это предполагают, но без сопровождения текстом. Также необходимо учитывать то, что ПДД РФ фактически не регламентируют остановку/стоянку ТС на тротуаре, не примыкающем к проезжей части дороги, в отсутствие дорожных знаков 6.4 с табличками 8.6.1-8.6.9. То есть, в отсутствие разрешения на движение по тротуару не должно существовать запрета на остановку и стоянку на нём, что мы и наблюдаем, но это предполагает отсутствие администрирования таких ситуаций, хотя фактически автомобили задерживаются, а штрафы назначаются. Изложенное касается также применения дорожных знаков и разметки, запрещающих остановку/стоянку. Эти знаки и разметка не регламентируют вынужденную остановку. Вдогонку можно высказаться про остановку вдоль линии 1.2, обозначающей край проезжей части дороги. Так как по Венской Конвенции о дорожном движении выделенка находится вне проезжей части, то можно сделать вывод о том, что у линии 1.2, отделяющей проезжую часть от выделенки, остановка разрешена п. 12.1 ПДД РФ. На этом фоне очень интересно толкование смысла наличия знака 3.27 "Остановка запрещена". По ГОСТ Р 52289-2019 и п. 2 ст. 6 Венской Конвенции о дорожных знаках и сигналах он действует на ту полосу движения, у которой остановлен, со всеми вытекающими последствиями.

  4. Движение по обочине (движение транспортного средства без перестроения) Движение по обочине является одним из элементов размещения ТС для совершения остановки или стоянки в случаях, предусмотренных п. 12.1 ПДД РФ, а также для вынужденной остановки, про которую написано выше. Необходимо помнить, что въезд/выезд у обочины часто прямо сопряжен необходимостью наличия полосы разгона и торможения или использования для этих целей самой обочины.

  5. Движение по тротуарам, пешеходным, велосипедным и велопешеходным дорожкам, полосам для велосипедистов в нарушение Правил дорожного движения Движение по тротуарам запрещено, но регламентируется п. 9.9 ПДД РФ.

  6. Нарушение правил пользования внешними световыми приборами Правила пользования внешними световыми приборами представлены в 19 разделе ПДД РФ. Давайте посмотрим хотя бы то, что связано с использованием фар. Пункт 19.1 предписывает включать дальний или ближний свет фар в тёмное время суток и в условиях недостаточной видимости, а пункт 19.5 гласит о том, что в светлое время суток необходимо включение ближнего света фар или ДХО. Статьёй 12.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования световыми приборами. Следовательно, за езду днём с включенными фарами дальнего света надо наказывать? Если да, то может ли СТеС определить такое нарушение? Если же в процессе движения днём фары были разбиты или перегорели их лампы или предохранители, то продолжение движения разрешается п. 2.3.1 ПДД РФ.

  7. Движение по полосе для маршрутных транспортных средств (в попутном направлении) или остановка на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения Мы знаем, что движение по выделенным полосам разрешено маршрутным транспортным средствам, а также такси, школьным автобусам, велосипедистам и транспортным средствам, "которые используются для перевозки пассажиров, имеют, за исключением места водителя, более 8 мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн, перечень которых утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя". На автомобиле Такси должны быть регистрационные знаки на желтом фоне. Формально, такси может приехать не только из соседнего региона, но и находящегося дальше. Следовательно, езда таких автомобилей по выделенкам разрешена, но может быть наказуемой в случае неправильного алгоритма СТеС. Остановка на выделенке запрещена, но не регламентируется вынужденная остановка. Въезд на такую полосу регулярно запрещается установкой знака 3.1 "Въезд запрещен". При разделении выделенки и проезжей части прерывистой линией дорожной разметки на ней разрешена остановка (п. 18.2 ПДД РФ).

  8. Выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу встречного движения Появление п. 9.1.1 ПДД РФ сняло ряд вопросов, но некоторые остались. В КоАП РФ говорится про выезд на полосу движения, ПРЕДНАЗНАЧЕННУЮ для встречного движения. Что делать в тех случаях, когда за счет сигналов светофоров, каких либо иных обстоятельств встречное движение запрещено?

  9. Выезд на трамвайные пути встречного направления Выезд на трамвайные пути встречного направления запрещен п. 9.6 ПДД РФ. Само собой разумеется, что этот пункт находится в 9 разделе ПДД РФ, которым регламентируется размещение ТС на проезжей части. В тоже время, этим разделом запрещается езда по обочинам и тротуарам, где-то ещё. Движение по трамвайным путям разрешается при их расположении слева по ходу движения на одном уровне с проезжей частью, но не запрещается при их размещении на разделительной полосе или справа от дороги. Простите за бредовость, но есть реальные ситуации, когда лишь шаблонность мышления приводит к наказанию тех, кто сделал не запрещенное действие. В реальной жизни организации, обслуживающие трамвайные пути, стали делать участки, которые изначально не могут быть использованы для движения автомобилей. Устранение возможности выезда привело к отсутствию сомнительных нарушений и это не во вред общественным интересам. В тоже время совсем недавно столкнулся с явлением "правила нарушились сами" на ул. Большая Калитниковская (Мск). На этой улице трамвайные пути были проложены при царе Горохе, а проезжая часть вокруг них оказалась на правах пасынка. Если при движении из центра в область имеется одна полоса движения, находящаяся на одном уровне с трамвайными путями, то в обратном направлении такая же полоса то появляется, то исчезает. Насколько помню, похожая ситуация на 3-м Смотечном переулке и в тому подобных местах. Почему же в таких местах езда по попутным трамвайным путям не разрешается, но не считается запрещенной? Почему отсутствие иных разрешений воспринимается за наличие запрета?

  10. Движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением. Несомненно, что обнаружить движение в направлении, противоположном разрешенному, достаточно просто. Сложнее сделать другое. Правильно квалифицировать это действие. Есть ответственность за выезд на полосу дороги, предназначенную для встречного движения (ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ), но также есть ответственность именно за движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением. Какая же разница между этими правонарушениями, за которые предусмотрена одинаковая ответственность? В первую очередь, ст. 12.15 предусматривает ответственность за нарушение правил расположения ТС на проезжей части дороги, а ст. 12.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований дорожных знаков и разметки. Дорогой с односторонним движением для применения КоАП РФ её делают дорожные знаки, а в отдельных случаях - дорожная разметка. Последнее касается правил применения знаков 5.5 "дорога с односторонним движением" и 5.6 "конец дороги с односторонним движением. Дело в том, что на коротких участках пути, где организация движения исключает встречное движение (к примеру, съезд с эстакады). Разворот на таких участках запрещен, так как знак 5.5 вводит определённый режим движения, исключающий встречное движение. Лично я считаю, что разницы между ч. 4 ст. 12.15 и ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ практически нет, так как запрещенное движение осуществляется по полосе движения, предназначенной для движения встречных транспортных средств, но законодатель сделал именно так. До 21.11.2010г. статья 12.16 была гораздо короче и за нарушение требований дорожных знаков было предусмотрено наказание в виде небольшого штрафа. За счет этого до нововведения проезд по дороге с односторонним движением квалифицировался либо как нарушение требований знака 3.1 "въезд запрещен" или, в отдельных случаях, по тогдашней ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ за выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения. То есть, законодатель закрыл дыру в законе и не более того. Из изложенного следует, что квалификация движения по дороге с односторонним движением по ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ следует лишь в тех случаях, когда водитель либо развернулся, либо при выезде на дорогу начал движение во встречном направлении. Если при развороте водитель нарушает требование знака 5.5, то до выезда на эту же дорогу он должен изначально знать о том, что на ней организовано одностороннее движение. Признаками может быть наличие знаков 5.7.1 и 5.7.2, "выезд на дорогу с односторонним движением, которые должны устанавливаться у проездов, имеющих сквозное движение, либо заезд в место выезда по дороге с односторонним движением. То есть, если автомобиль был припаркован одним водителем, а выезжает другой водитель, то выезжающий водитель вполне может быть наказан в отсутствие вины в совершении правонарушения. При этом СТеС никакой разницы не выявит.

  11. Разворот, поворот налево, движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены

С11

Нарушение требований дорожных знаков и дорожной разметки (за исключением вышеназванных случаев)

С12

Проезд на запрещающий сигнал светофора, в том числе на регулируемом пешеходном переходе, выезд на железнодорожный переезд при запрещающем сигнале светофора

С13

Невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией при запрещающем сигнале светофора

С14

Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае возникновения затора

С15

Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам

С16

Иные административные правонарушения в области дорожного движения

Примечания 1 С1.1 обозначает фиксацию нарушения установленного скоростного режима при измерении мгновенной скорости движения транспортного средства, С1.2 - при вычислении средней скорости движения транспортного средства. 2 Событие С3 не включает движение в процессе перестроения транспортного средства с обочины на проезжую часть и с проезжей части на обочину.