Деятельность различных органов власти, их территориальных управлений, учреждений, практически всегда связана с эксплуатацией автомобильных дорог, точно также как обеспечение каждого человека доступом к различным центрам притяжения, будь то учебное, медицинское учреждение, центр торговли или предприятие, где этот человек работает. Несомненно, что любой землеотвод должен предусматривать различные варианты сервитутов и возможность поддержание нормальной жизнедеятельности человека. Мало построить для него жильё. Надо ещё обеспечить доступность этого жилья, уход за ним, обеспечить инфраструктурой. Любое место обитания человека должно быть доступно как для МЧС, так и для Скорой помощи или полиции. Для достижения таких результатов Российской Федерацией были разработаны и утверждены федеральные законы, нормативные правовые акты, в том числе и Градостроительный Кодекс РФ и СП Градостроительство СП 42.13330.2016. Соблюдение этих правовых норм предусматривает обеспечение селитебных территорий дорожно-транспортной инфраструктурой, включающей в себя как автомобильные дороги, так и парковочное пространство для автомобилей населения, инфраструктуры по их обслуживанию. Таким образом градостроительная деятельность предполагает системный подход к обеспечению жизнедеятельности человека. В результате изначально возникает потребность в застройке какой-то территории и обеспечения её дорожно-транспортной инфраструктурой, которая обеспечивается за счет ФЗ Об автомобильных дорогах, а организация дорожного движения осуществляется в сооветствии с ФЗ Об организации дорожного движения. Если изначально градостроительные нормы включают в себя различные требования к различным видам дорог селитебных территорий, среди которых количество полос движения, необходимость наличия всяких разделительных полос, парковок, скоростные режимы (в жилой зоне одно, на втутрирайонной дороге другое, а на магистрали третье и т.п.), то изначальный проект автомобильной дороги должен быть основан на информации о предполагаемой плотности потоков т.с. для обеспечения территории (направления) и о разветвлении дорог. То есть, логично предположить, что строительство дорог должно предшествовать застройке территории. При таком условии застройщик может быть освобождён от обязательств по строительству дорог. В тоже время ФЗ Об организации дорожного движения предполагает не только упорядочение дорожного движения, но и обеспечение парковочными местами. Следовательно, даже парковочные места должны быть предусмотрены до застройки. Изложенное выше подтверждается ФЗ Об автомобильных дорогах в ст. 13, 16 и других. В дополнение к ФЗ Об автомобильных дорогах ФЗ Об организации дорожного движения устанавливает руководящую роль федеральных властей в установлении правил подготовки документации по организации ДД. Таким образом застройщик становится заключительным звеном в градостроительной деятельности и он не обязан планировать организацию дорожного движения.
